做好岗前安全教育，树立新人安全意识

随后再继续几轮量化宽松，到2013年底为止，美联储相继购买了两万亿美元左右的抵押贷款证券和其他金融资产。

不良资产的构成既反映金融机构的经营管理水平，也反映债务企业的经营思路存在的缺陷。交易前需进行公示，尽可能多地吸引投资者参与。

对合作方来说，减少了收购资产的不确定性，同时也可以利用资产公司熟悉资产和专业化处置的优势。鉴于上述原因，国际上在化解局部金融危机或集中处置不良贷款时，都竭力避免由银行自行处置，要么借助投资银行，要么组建专门机构进行特殊处理。在2004年开始的主要商业银行财务重组中，近万亿元不良资产的剥离帮助交通银行、建设银行、中国银行、工商银行和农业银行减轻了财务包袱，完成改制并成功上市。金融体制改革依然是金融业所要努力的方向。不良资产证券化，与分层信托有相通之处，都是快速回收现金的有效手段，但证券化在法律、会计、税收制度方面有特殊要求。

（四）金融监管不到位。我国金融业近年来发展最为迅速，货币发行、贷款投放增速约为GDP增速的二倍，宽松的货币政策正面临退出问题。我国现有各种金融企业约8000家，实收资本总额约4万亿元，其中，国有金融资本（国家资本和法人资本）全资、控股或参股的金融企业占大多数，从金融企业实收资本的构成情况来看，国有资本占了总额的65％以上。

这些都对资产管理公司更好地开展资产处置业务也有帮助。进入21世纪，不良资产的诱发因素发生了很大变化，归结起来包括以下几方面。金融体制改革已经连续两次出现在国家五年规划编制中——十五规划要求金融业深化金融体制改革建立和完善金融组织体系;十一五规划为加快金融体制改革，构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。投资者以收购资产公司债权的现金入股，资产公司以债权入股，双方共同组建公司合作处置不良资产。

另一方面，银行的运营往往缺乏效率，而利率的非市场化淡化了银行运营的效率取向，不良金融资产的形成和累积正是银行运营低效率带来的恶果。另一种是由于国民经济周期波动、国民经济重大结构性调整，或是银行业积累了大量不良贷款，已经暴露出了潜在危机的情形下，难以由银行通过核销的方式自行解决。

商业性业务则按照市场化原则、商业化运作，由农业发展银行自主经营、自负盈亏。2005年8月成立，主要职能是接受人民银行委托采用市场化处理方式对承接资产进行债务追偿、债务重组、资产置换、转让与销售。然而，在涉及金融业关键环节的深层次改革时，总是难以绕开资产管理的体制机制性障碍和由此所带来的矛盾。特别是前些年，要么一哄而起上项目，要么一刀切急刹车，结果形成不少胡子工程，银行骑虎难下，大量贷款无法收回，加之部分行业、企业和产品走向衰落，这些贷款也就会转化为不良贷款。

2009年底，农发行3.6％的贷款被正式划分为不良贷款，其中85％为政策性贷款，正在等待国家或地方政府的最终还款承诺。4.中国证券投资者保护基金公司。（三）资产管理公司处置不良资产的传统方式 1.债务重组。3.一些信托投资公司挪用信托资金进行投资或委托理财，而受托人风险管理技术不高。

招标一般适用于债权大宗交易或批量处置，通过对投资人资格审查，由最具购买需求的投资者参与竞标，以减少盲目性，提高交易效率。（六）法制不健全，社会信用环境差。

有关部门希望授权一家国有资产经营公司来行使对部分中央企业的出资人权利，通过兼并重组等资产运营方式对中小型中央企业进行重新规划和调整，集中处置企业不良资产。用于出资的债权，可以是单个不动产抵债物，也可以是数百亿元账面价值的不良资产包。

（一）银行自行处置的缺陷 1999年前后，我国商业银行存量不良贷款规模超过两万亿元，处置的巨大损失是银行自身无法承受的，有必要从银行体系中剥离出来集中处置。资产公司目前开展证券承销和推荐上市业务暂限于资产管理范围内，主要对象是债转股企业。据统计，20世纪90年代以前形成的不良贷款，大约有30％是向国有企业输血造成的，大约30％是行政干预造成的，有10％源于司法环境因素，有10％归于国家产业政策调整，另有20％是银行自身不当经营造成的。不良率最高的为农村商业银行，为2.16%，最低的是外资银行，仅为0.65％。比如湖南省政府专门出台文件规定，市（州）国资委除监管经营性国有资产外，可以把监管范围拓展到金融领域国有资产和非转经资产。其中，有22个省市的市（地）级政府全部设立了国资监管机构。

政策性债转股企业名单由原国家经贸委推荐，经资产公司独立评审确认后，由原国家经贸委、财政部、中国人民银行联合审核，经国务院批准后实施。第一部分：十二五规划明确金融改革发展大思路 一、在十二五规划中，明确提出支持金融服务业的发展，建立市场准入标准，拓展业务领域，发展新业态，培育新热点。

关于地方金融类国资的管理，国务院国资委在推动建立各地县级国有资产监管责任主体。进一步巩固和加强不良资产经营的传统优势，继续作为不良资产市场中的一支重要力量存在，并能在必要时承担国家交办的政策性任务。

一是重合规性监管，轻风险性监管。当好城市商业银行的股东。

逐步壮大的民营实体由于产业整合和交易利益的驱动，正在积极尝试通过联合行动方式进入不良资产市场。由于信托业跨越货币市场和资本市场，形成了一个较长的金融产品链，涉及很多利益主体，很容易将风险传导给其他金融机构和金融市场。外资凭借资金实力在资产规模较大的批发类交易活动中拥有很强优势，甚至可以挑选项目。不良贷款的形成与银行信贷人员的责任是联系在一起的，为了逃避问责，银行人员对已经或即将形成的不良贷款，往往采用贷新还旧的办法，在形式上掩盖不良贷款，无法做到及时止损。

（二）金融体系不健全。五、加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制，建立存款保险制度。

对资产公司来说，除了在首期回收部分现金外，后续回收现金还可以分成。三、我国不良资产市场的发展 近几年，随着不良贷款的几次较大规模的剥离，商业银行的不良贷款比率明显下降。

资产证券化是由发行人将不良资产信托给受托机构，由受托机构发行受益证券，以信托财产所产生的现金支付收益的结构性融资活动。由于拥有政策的强力支持且非常熟悉地方企业情况，地方国有资产管理平台的竞争优势日益突出。

（八）对抵债物追加投资，进行增值运作。（六）以债权出资组建合资公司。资产证券化的参与主体包括发起人、受托人、主承销商、承销团成员、律师机构、评级机构、审计机构、中国债券登记公司，其结构较信托产品更为复杂。而信托产品大多数是个人投资者。

不良资产比率和绝对额是判断金融风险状况最重要的指标。在所有的金融国有资产中，由中央直接管理的36家金融企业所属金融资产占据了绝对比重，其国有资本也占到全部金融业国有资本的80％以上。

目前，三家资产管理公司拥有证券公司和信托公司，两家资产管理公司拥有金融租赁公司，一家资产管理公司拥有商业银行。如国有企业政策性破产而给资产管理公司造成损失如何进行补偿问题一直没有解决，资产管理公司因此背上了沉重的负担。

近期，外国投资者仍积极参与资产管理公司和银行不良资产批发交易，包括高盛、美林等机构在中国各地都有几亿到几十亿的资产收购活动。六、健全国有金融资产管理体制、完善地方政府金融管理体制。